2月15日上午，市人大常委會辦公室組織召開新聞發布會，其中介紹《濟寧市節約用水條例》有關情況，并回答記者提問。

發布人：

郝永偉　市人大常委會法工委副主任

宋培秋　市城鄉水務局黨組成員、副局長

主持人：

張文華　市人大常委會副秘書長、研究室主任

　　　　新聞發言人

立法背景

2021年11月，省委十一屆十四次全體會議對我省黃河流域生態保護和高質量發展作出了具體部署，指出要加強法治建設，制定相關地方性法規和政府規章。2022年3月，省人大常委會統籌指導我省沿黃河九個設區市圍繞“黃河水資源保護與集約節約利用”主題開展協同立法。為了貫徹落實“節水優先”方針和“四水四定”原則，緩解我市日益突出的經濟社會發展與水資源供應之間的矛盾，實現水資源保護與集約節約利用，促進我市生態保護和高質量發展，我市確定將《濟寧市節約用水條例》作為協同立法項目。

2022年6月市政府向市人大常委會提交法規議案后，經過市人大農委先行審議、市人大法制委統一審議、市人大常委會會議兩次審議，《條例》于2022年12月17日經市十八屆人大常委會第六次會議通過，于2023年1月10日經省十三屆人大常委會第四十一次會議批準，2023年1月10日市人大常委會發布公告予以公布，《條例》自2023年4月1日起施行。

主要內容

按照省人大常委會關于這次協同立法的指導意見，《條例》采用“小切口”“小快靈”的立法方式，不分章節，共28條。從我市黃河流域生態保護和高質量發展實際需要出發，著眼于破解經濟社會發展與水資源供應之間的矛盾，緊密圍繞節約用水工作統籌性、社會性、綜合性的特點，結合我市獨有的水資源現狀，突出“總量控制、強度控制、高效利用、因地制宜”的立法理念?！稐l例》針對我市實際，對水資源配置、農業節水、高耗水項目管控、再生水利用、差別化水價、現場制售飲用水尾水合理利用等節水重點和難點作出具體規定。《條例》針對地域特色，對南四湖防汛和水資源利用、山丘地區增加有效水源、完善骨干灌排工程和田間節水工程體系、工業園區集約用水、疏干排水的綜合利用等規定了具有鮮明濟寧特色的條款?！稐l例》的實施將充分發揮立法引領和推動作用，全面促進我市節約用水工作的規范化、法制化，實現水安全有效保障、水資源高效利用、水生態明顯改善，為我市生態保護和高質量發展提供有力法治保障。

起草審查情況

2022年年初，本著從市情出發，體現地方需求，服務地方發展的原則，在與市人大常委會法工委充分溝通的基礎上，將《濟寧市節約用水條例》三部地方性法規項目列入市政府立法工作計劃。

為了加強水資源節約集約利用，提高用水效率和效益，推動黃河流域生態保護和高質量發展，市城鄉水務局在充分調研的基礎上，向市政府提報了《濟寧市節約用水條例》立法建議項目。此項目是我省黃河流域九市協同立法項目，為了在省人大常委會法工委制定的時間節點內完成立法任務，市人大常委會法工委、市司法局提前介入，與起草部門一起對草案的內容框架、擬解決的主要問題進行梳理，并多次對草案內容進行修改完善。該《條例》在立項初期即配備了全程服務的政府法律顧問，全程參與項目的起草、調研、審查、論證等各個環節確?！稐l例》的制度設計更加科學嚴謹，為推進黃河流域生態保護和高質量發展提供有力的法治保障。

起草過程

2022年3月，在市人大常委會指導下，市城鄉水務局啟動了《濟寧市節約用水條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）起草工作，制定了立法工作實施方案，會同市人大常委會成立了立法工作專班，配備了全程服務律師。專班集中辦公、全力推進，4月上旬完成了《條例（草案）》初稿，5月組織召開四次座談會、一次調研活動，市人大常委會有關委室、黃河河務部門、梁山縣相關部門及部分鄉鎮、人大代表、村民代表、法律專家等參加；完成了面向社會征求意見、部門征求意見，收到的反饋意見全部采納。6月9日經市十八屆人民政府第6次常務會議討論通過，6月14日市政府正式印發了關于提請審議《濟寧市節約用水條例（草案）》的議案。12月17日經濟寧市第十八屆人民代表大會常務委員會第六次會議審議通過，2023年1月10日經山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第四十一次會議批準。

下一步，市城鄉水務局將搶抓黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略機遇，以實際行動踐行黨中央決策部署，全力做好《條例》宣傳貫徹落實，促進水資源節約集約利用。

貫徹落實打算

一、做好《條例》的宣傳工作。將《條例》納入普法計劃，以“3·22”世界水日暨中國水周、水務法律法規頒布紀念日等重要時間節點為載體，堅持普法工作與法治實踐相結合、堅持系統內普法與社會普相結合、日常宣傳與主題宣傳相結合，按照“貼近生活、貼近實際”的原則，安排部署豐富多彩、形式多樣的系列宣傳活動，多方式、全方位、常態化開展節約用水重要性以及相關法律法規知識的宣傳，引導社會公眾強化節水護水意識，提升水利治理體系和治理能力現代化水平。

二、強化定額計劃用水管理。建立重點監控用水單位名錄，開展節約用水監督檢查。把用水定額作為規劃編制、水資源論證、節水評價、節水載體創建、水平衡測試、計劃用水管理的依據。把所有自備井用水單位和年用水量 1 萬方以上的公共供水管網用水單位全部納入計劃用水管理。對將要超計劃的用水單位進行預警告知，對超計劃的用水單位按規定執行累進加價制度，并指導開展水平衡測試或節水診斷，查找原因，制定整改措施和方案。

三、加快實施高標準農田建設。大力發展田間節水灌溉工程，強化水資源配置與渠系改造，開展農業用水精細化管理，積極推廣應用噴灌、微灌、水肥一體化、覆蓋保墑等農業節水灌溉新技術，提高農田灌溉水有效利用系數。

四、大力推進工業節水改造。完善供用水計量體系和在線監控系統，強化生產用水規范化管理。支持企業開展節水技術改造及再生水回用改造，促進水循環利用，定期開展企業節水診斷、水平衡測試、節水審計及水效對標達標。對超過用水定額標準的企業分類分步限期實施節水改造。大力推動節水制度、技術、機制創新，加快推進用水方式由粗放向節約集約轉變，提高用水效率。

五、促進城鎮及農村生活節水。全面開展全民節水行動，普及《公民節約用水行為規范》。大力開展公共供水管網漏損治理，推廣使用節水型器具，嚴禁使用國家明令淘汰的用水器具。健全合同節水市場化機制，培養壯大節水服務產業。建設農村集中供水、污水處理、飲用水安全等工程，開展配套管網建設改造，降低管網漏損率。